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力虽不如他，不过是战乱原因，若有十年生聚，自然国力再他之上，综观古今，南方实力无不在北方之下。”

陈宫嗯了一声，道：“主公所言甚是”

诸葛亮大笑，道：“主公既然有意与其斗国力，那孔明有一样事物要给主公观看”

刘备诧异，问道：“何物要与我看”

诸葛亮轻轻拍掌，令人送上二十四卷竹简，道：“亮从朋友之处，曾得襄阳治略全套一卷，上面详细所载确实有很多治国妙术，但亦有瑕疵过多，并不适合天下共用，故特以三年时间写出这卷国策二十四章，若能以国策二十四章治理主公所辖之地，我可保十年之后，国力强于南方。”

刘备虽深知其能，仍然忍不住仔细翻看，越看越是惊叹，道：“果然皆是治国良策啊，孔明治理天下之奇才也，备得公台如高祖的萧何，得孔明如得张良啊”

陈宫急忙道：“主公过奖了”

诸葛亮长声朗笑道：“亮必不负主公所托。”

刘备拉住二人亦是长笑一声，道：“既有两位相助，刘协小儿能耐我何”

国策二十四章掀起了一场浩大的改革，也遇到了阻力，只是阻力并没有真正阻止北方的改革，和襄阳治略一样，它巧妙避开了豪门的势力，并且希望给与农民更多的实惠。

曹操在兖州所实行的屯兵制也开始继续被推广，由于北方战乱人口流失严重，目前刘备所得各州中，东汉的司隶，目前的雍州只有一百八十万人口；并州经过多年征募，人口只有五十五万，其中太原就有三十万；冀州有人口三百余万，几乎是北方最多的人口；幽州在战乱中保持最好，目前还有一百八十万人口，公孙瓒在刘备帮助下完全取得幽州的统治权，不过仍然归属刘备管辖，而他与刘备之间的关系也是这种管辖能够勉强维持下去的主要原因；豫州刘备和刘协各占一半，刘备辖地只有不到百万的人口，刘协比刘备更早的接手，在会战的时候，大量百姓南下，实际上目前仅汝南就有两百万人口，本来有更多，都被刘协早就开始把人口向南移民到淮南和庐江附近；兖州只有两百万，大约近百万人口流到南方。

诸葛亮心中一阵绞痛，自己晚出生太多年了，这些年来刘协在不停为这场南北对决而努力，从黄巾之乱后期、董卓之乱、关东诸侯联盟之战、诸侯大战，到最近的三年会战，刘协一直将吸纳流民为首要选择。

如今的南方已经今非昔比，仅荆州就有接近八百万人口，这个还是刘协为防止南阳成为战区，将南阳人口大量抽调到豫章、长沙等两湖之地后的人数。

扬州在吸纳徐州曾经的三百万流民之后，目前仅在测人口就超过四百六十万，其中主要集中在庐江、广陵和江东这些远离南北对决战线之后。

刘协新拿下的益州更是自东汉末年唯一没有任何战乱的地方，目前人口三百八十万。

诸葛亮甚至是用贪婪的眼神注视着益州，曾经的偏远之地，竟然比曾经的中原第一州冀州人口还多，而荆州的八百六十万人口几乎让诸葛亮感到恐惧。

扬州的六百万人口，交州的九十万，西凉在屡次掠夺雍州人口后也增加的五十余万人，就这五十万人还不包括刘协逐步开始掌控的西域人口，荆州的八百六十万，益州三百八十万，汉中七十万，豫州汝南郡及附近有两百人口，这个还是粗步的估计，事实上淮安、广陵那里住着徐州最后留下的百万人口也基本属于南方，也可以说总计两千两百万以上的人口。

当他从刘备的军机部门拿到这些数据，诸葛亮甚至感觉到战争几乎不用打了，陈宫则安慰道：南方毕竟是暂时安定的原因才有那么多人口，只要北方稳定就可以吸纳他们回来。

诸葛亮轻轻叹口气，自己的兄长诸葛瑾已经渐渐进入刘协阵营的核心部分，据叔叔诸葛玄信上所显露出的信息，兄长似乎已经是接任荀彧的候选者之一，而叔侄俩人回信给自己都劝自己去襄阳效力，言语中对刘协和楚王府的推崇尽是奢侈的用语，一向严禁的叔叔和兄长不会毫无理由的这样赞赏，原因只能是南方的百姓确实愿意留在南方。

刘协目前对各地农民的税赋是非常低的，几乎没有收，而刘备只能维持东汉初年的地税水平，即使这样北方的税收仍然远远少于南方。

和刘协一样发展乱国之首的商道吗，诸葛亮恶狠狠地说，你会遭到报应得，商人怎么可能值得信任，他们会乱了南方，他们眼中只有钱，没有你这个想做帝王的人。

刘协，你这种想乱上的人不会有好结果的

刘备呢难道不想称帝吗诸葛亮摇摇头，谁到了现在的权势，不希望再向前走一步呢

诸葛亮，你不是为了结束乱世、重振汉室而出仕的吗

刘皇叔，你真的如你所说只想行霍光之事吗

诸葛亮忍不住地轻轻询问自己，同时将答案深深埋藏在心中，他不得不承认，人的目标总是在不停的变化，从最初为了天下到报答刘备的知遇之恩，自己似乎转变的太快了。

他也不得不承认，刘备确实有很多让你想报答恩情的方法，前提是他拥有比常人更旷阔的心胸。

在容人与信任上，刘备确实比刘协和曹操更有魅力，心胸也更宽阔。

国策二十四章只能算是尽力挽回北方劣势，恢复人口，发展国力，推广荒废土地的种植，大量的军士开始种植被荒废的土地，这是没有的办法，南北一旦开战就会陷入非常长期的消耗战，而这正是刘协所希望的，他目前的楚军八军近四十万人，禁卫军十六营近十万人，这五十万大军都是可以完全脱离生产，而北方呢，看起来刘备有近百万的部队，但总人口却只有一千万，这样的支持下怎么可能支持很长时间呢

刘协五十万军马中有十五万骑军，可这里有十万凉州优马，只有五万是并州良马和凉州普通战马，而刘备呢号称二十万骑军，精锐五万人是凉州马，其余都是幽州马和并州马。

甲胃和兵器的差距也是巨大的，现在刘协拥有襄阳、成都、江夏、金陵、淮安五大铸铁中心，而本来在刘备手中所掌握的洛阳、太原、邺城、濮阳四大工匠聚集地，最集中的洛阳在刘备封市前，被商人们撤走了大半，现在几乎只和太原差不多，比起刘协的襄阳那差距太大了，甚至比新建设的金陵都落后很多。

训练呢，刘协五十万大军已经训练了近六年，刘备的百万大军几乎都是从别人手中抢了，帐下善于练兵的将军也不多，若一战胜之则大胜，若败则一败涂地。

诸葛亮和陈宫分析过几次，最基本的判断就是必须拖延决战十年的时间，可刘协应该不会给自己这么长的时间。

如果刘协的地盘只有一个州，那还可以偷袭，可眼下半壁江山都是他的，突然孤军深入只会让自己陷入敌人重重包围中。

统兵在外的贾诩和司马懿也基本这个想法，必须拖延时间，而且要将南北对决时候可能涉及的土地上的人口慢慢后撤，已经没有多少人口的北方不能再丧失人口了。

诸葛亮在国策二十四章明确规定豫州、雍州、兖州的人口向北方移动，而军士则在这里屯田。